近日，在揭阳市人民政府关于办理省政协十二届四次会议提案情况的报告中，提及了《关于推动TOD+PPP模式下粤东地区城际铁路沿线土地综合开发的提案》，对于该提案，市会办意见如下所示：

揭阳市人民政府关于办理省政协

十二届四次会议提案情况的报告

省政协提案委员会：

按照省政协办公厅《关于办理省政协十二届四次会议提案的函》（粤协办函〔2021〕30号）要求，现将我市提案办理有关情况报告如下：

一、基本情况

2021年，揭阳市办理省政协十二届四次会议提案共4件（第20210450、20210473、20210669、20210829号），均为会办件。我市已按时将会办意见报送主办单位，同时录入广东省数字政协系统。

二、办理实例

省政协办公厅将《关于推动TOD+PPP模式下粤东地区城际铁路沿线土地综合开发的提案》（第20210669号）交由省交通运输厅主办，我市会办。我市高度重视，将会办件当作主办件认真办理，组织相关部门认真研究办理，并按时将会办意见报送主办单位省交通运输厅。我市提出的会办意见如下：

1、揭阳市支持以TOD+PPP模式推动粤东地区城际铁路沿线土地综合开发，TOD+PPP模式既可以减轻未来粤东城际项目运营资金对地方政府的压力，又增加社会资本参与铁路项目建设的投资机会，有利于提升公共服务的水平，实现利益共享。

2、在保障铁路运输功能和运营安全的前提下，结合国土空间总体规划编制，统筹铁路沿线及毗邻地区的空间布局，推动特定范围内的土地实施综合开发利用，对建设一体化的城市综合体、高标准的汕潮揭临港空铁合作区，促进新型城镇化建设具有重要意义。

3、粤东城际铁路揭阳段沿线选址主要在我市空港经济区，项目的选址应尽量避免或少占基本农田。现阶段选址涉及占用基本农田11.9798公顷，我市已向省自然资源厅申请组织开展《粤东城际铁路潮汕机场至揭阳南段项目涉及揭阳市空港经济区土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案暨永久基本农田补划方案》、《粤东城际铁路潮州东至潮汕机场段项目涉及揭阳市空港经济区土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案暨永久基本农田补划方案》、《粤东城际铁路汕头至潮汕机场段项目涉及揭阳市空港经济区土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案暨永久基本农田补划方案》评审论证工作、占用补划永久基本农田实地踏勘论证工作。

4、粤东城际铁路建设项目周边土地的综合开发所需新增建设用地指标较多，建议由省自然资源厅向自然资源部申请计划单列或使用省预留指标。

5、粤东为我省经济落后地区，粤东城际铁路沿线需征拆的村居大多数为经济薄弱地区，建议省结合地方实际适当给予经济支持，并因地制宜通过“三旧”改造方式促进土地综合利用开发，助力乡村振兴发展和城市扩容提质。

2021年，我市的提案办理工作虽然取得一定成效，但与省政协领导及政协委员的要求还有一定的差距，由于我市财力较弱，一些需高投入的提案还难以落实；办理质量还有待进一步提高等等。下一步，我市将进一步增强提案办理工作的责任感和使命感，探索提案办理工作的新思路，新方法，不断将政协委员的提案转化为新成效、新成果，促进提案办理工作更上新台阶。

专此报告。

揭阳市人民政府

2021年10月18日

PPP+TOD模式

WORD EXPLANATION

PPP，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

TOD，以公共交通为导向的开发，是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

所谓PPP+TOD模式，是指将轨道交通和站点周边土地资源重新整合，利用轨道沿线的土地开发弥补轨道交通的建设与运营缺口的运作模式。直白点就是：其他PPP模式下，工程项目的社会投资者（即投资建设者）只能通过收取线路运营收入（使用者的费用）获得收益；而TOD项目中的社会投资者不仅可以从轨道交通方面收回投资，还可以通过合作开发物业获得收益。

所以在PPP+TOD模式下，轨道交通与物业相结合，能够提升项目整体的经营性，真正吸引社会资本参与，提高投资价值和回报，实现资金的良性循环，实现轨道交通的可持续发展。

在这一模式下，能改善城市运营的压力，为交通运营重新赋能，对于未来的城市建设和发展，都将有举足轻重的意义！